Tributación, Seguridad Y Cohesión Social En Brasil (Taxation, Social Security and Cohesion In Brazil)

CEPAL Review, Serie 133, 2007

56 Pages Posted: 28 Mar 2015

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José Serra

Government of the Federative Republic of Brazil

José Afonso

Getulio Vargas Foundation (FGV) - Brazilian Institute of Economics

Date Written: November 1, 2007

Abstract

Spanish Abstract: En la mayoría de los países el gasto público destinado a la protección social normalmente está financiado mediante el cobro de contribuciones que gravan la nómina salarial. En este ámbito, Brasil tiene una estructura propia en torno a lo que se ha denominado "seguridad social" -que, por definición constitucional, comprende la previsión, la salud y la asistencia social-, al combinar la expansión y universalización de los beneficios y servicios públicos con la disminución de la dependencia del financiamiento sobre la base salarial. En virtud de la Constitución de 1988 se adoptó el concepto de seguridad social y se diversificaron las fuentes de financiamiento de la seguridad: se exigió a los empleadores una nueva contribución sobre sus utilidades y se reorientó a ese sector otra contribución que ya gravaba la facturación.

La seguridad social brasileña no puede considerarse un modelo para otros países. Se identifican aspectos claramente positivos, como la universalización de la prestación de servicios sociales básicos (como en el caso de la salud) y la ampliación de la concesión de beneficios previsionales y asistenciales mínimos, que favorecen a los segmentos más pobres de la población y traen aparejada una reducción de la pobreza absoluta y de los coeficientes de desigualdad. Por otra parte, tampoco pueden desconocerse los aspectos negativos: el más ostensible es la necesidad de mantener una carga tributaria excesivamente elevada, muy superior al promedio de las economías emergentes y, lo que es peor, con una pésima calidad de la tributación, con efectos acumulativos que encarecen las inversiones y exportaciones e incluso favorecen artificialmente las importaciones.

Este debate no puede desvincularse del desempeño macroeconómico de Brasil en este período. Siguiendo el ejemplo de otras economías latinoamericanas, el país finalmente logró estabilizar su economía, tras una década y media de inflación descontrolada; sin embargo, a diferencia de otros, fracasó en su intento de acelerar el ritmo del crecimiento económico. En cambio, por todo consuelo, al tiempo que falló en el tema fundamental del crecimiento, Brasil consolidó la democracia y avanzó mucho en las áreas sociales, donde, desde la segunda mitad de los años noventa, implantó políticas públicas activas.

El texto está organizado en cuatro partes. En la primera se presenta brevemente la situación del país en materia de tributación. En la segunda se da cuenta de la evolución reciente de la regulación institucional de las finanzas de la seguridad social. En la tercera se aborda el gasto público social, en especial los usos y fuentes de las medidas del gobierno federal. En la conclusión se apuntan los problemas resultantes de la estructura de financiamiento y del gasto y se especula sobre las perspectivas de las políticas sociales en Brasil.

English Abstract: In most countries, public spending on social protection is normally funded through the collection of taxes levied on the payroll. In this field, Brazil has its own structure around what has been called "social security" which, by constitutional definition, includes forecasting, health and social assistance, combining expansion and universal benefits and utilities with decreasing dependence on financing on wage base. Because of the 1988 Constitution the concept of social security was adopted and funding sources of safety diversified: employers were required a new tax on their profits and shifted to the sector other tax already levied billing.

Brazilian social security can not be considered a model for other countries. It is possible to identify positive aspects, such as universal provision of basic social services (as in the case of health) and expanding the provision of minimum pension and welfare benefits that favor the poorest segments of the population and bring accompanied by a reduction of absolute poverty and inequality coefficients. However, it can not be ignored the negatives aspects: the most obvious is the need to maintain an excessively high tax burden, much higher than the average for emerging economies and, what is worse, with a poor quality of taxation, with effect cumulative which increase investment and exports and even artificially favor imports.

This debate can to be separated from the macroeconomic performance of Brazil in this period. Following the example of other Latin American economies, the country finally managed to stabilize its economy after a decade and a half of runaway inflation; however, unlike others, it failed to accelerate the pace of economic growth. Instead, with all comfort, while grounded in the fundamental theme of growth, Brazil consolidated democracy and advanced much in social areas, where, since the second half of the nineties, active public policies implemented.

The text is organized into four parts. The first section briefly presents the situation of the country in taxation. The second is aware of the recent evolution of institutional regulation of finance social security. In the third, is analysed the social spending, especially the uses and sources of federal government measures is addressed. In conclusion the problems resulting from the financing structure and expenditure are targeted and speculates about the prospects of social policies in Brazil.

Note: Downloadable document is in Spanish.

Suggested Citation

Serra, José and Afonso, José, Tributación, Seguridad Y Cohesión Social En Brasil (Taxation, Social Security and Cohesion In Brazil) (November 1, 2007). CEPAL Review, Serie 133, 2007, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2548001

José Serra

Government of the Federative Republic of Brazil ( email )

Brasilia
Brazil

José Afonso (Contact Author)

Getulio Vargas Foundation (FGV) - Brazilian Institute of Economics ( email )

Centro de Polticas Sociais - CPS
Rio de Janeiro 22253-900
Brazil

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