יצירת מדד משקלות תיקי להערכת העומס השיפוטי בישראל
(Creating a Case Weight Index for Measuring Judicial Workload)

Abstract

תקציר בעברית: מערכות משפט רבות, ובכללן ישראל, מתמודדות עם מגמת עלייה מתמדת בעומסים כתוצאה מנסיקה במספר, במורכבות ובמגוון התביעות המוגשות, ולצורך כך נדרשות לפתח כלים אפקטיביים להקצאת משאבים, לוויסות עומסים ולשכלול הניהול האקטיבי של בתי המשפט. כלי אמפירי בסיסי לשם כך הוא מדד משקלות תיקים, האומד את תשומות הזמן השיפוטיות הנדרשות לטיפול בסוגי הליכים ותיקים שונים. מאמר זה מציג את יצירתו של מדד משקלות תיקים במערכת המשפט בישראל, אשר לראשונה יוצק תוכן ממשי ומוחשי לשיח אודות העומס בבתי המשפט, ובכך מעמיד עוגן כמותי לדיון אודותיו.

מדד משקלות התיקים אומד ומשווה את הזמן השיפוטי הממוצע המוקדש לטיפול ב-101 סוגי תיקים הנידונים בערכאות השלום, המחוזי ובתי הדין האזוריים לעבודה. יחידות הזמן תורגמו ליחידות משקל יחסיות, בטווח הנע ממשקל 1, שניתן לתיקי צווי וחיפוש וכניסה בהליכי מעצרים בבתי משפט השלום, ועד משקל 1826, שניתן לתיקי פשעים חמורים הנידונים בהרכב של שלושה שופטים בבתי המשפט המחוזיים.

נוסחת החישוב על פיה נבנו משקלות התיקים היא פונקציה של מספר האירועים המרכיבים את העבודה השיפוטית בסוג תיק מסוים, בחלוקה לאירועי הכנה ולימוד, דיונים, וכתיבה, ושל מורכבות האירועים מבחינת הזמן השיפוטי הממוצע המושקע בהם. נתונים אודות מספר ומורכבות האירועים התקבלו באמצעות ארבעה מערכי מחקר עצמאיים המפורטים בהרחבה במאמר, ובכלל זאת מתודולוגיה איכותנית להערכת זמני עבודה על ידי קבוצות שופטים, וניתוח כמותני של נתוני מחשוב ושל מדגמים מייצגים של תיקים. מחקר המשקלות בישראל פיתח מתודולוגיות חדשות ושכלל מתודולוגיות קיימות לבניית המדד, מה שהוביל ליצירת משקלות ברזולוציה גבוהה יותר מזו המצויה במדדים המקבילים במערכות משפט אחרות.

במהלך בניית המדד נחשף ונוצר מידע רב על אופיים של ההליכים המשפטיים ועל הזמן השיפוטי המושקע בסוגי התיקים השונים. במאמר מובאים נתונים נבחרים העוסקים באופני הסיום של הליכים משפטיים בפסקי דין לעומת פשרות ואופני סגריה אחרים, ובתוצאות זמני הטיפול בהליכים המשפטיים השונים. במאמר מוצגות דוגמאות ליישום מדד משקלות התיקים ככלי עזר ניהולי לצורך קבלת תמונת עומסים משקפת במערכת המשפט, לבחינת הצורך בתקני שופטים נוספים, לאיתור אתגרים ניהוליים, כבסיס לדיונים נורמטיביים וככלי ניתוח לתכנון רפורמות. מדד המשקלות מהווה בסיס ליצירת מדד "משקלות רצויים", אשר ישקף את חלוקת הזמן והמשאבים הרצויה במערכת המשפט.

English Abstract: Judiciaries worldwide are coping with increasing workloads and limited resources, and are thus searching for effective tools with which to allocate resources and proactively manage the courts. A valuable such tool is an empirical "case weight" measurement, which assesses and compares judicial workloads based on the average judicial time invested in different case types.

This paper describes the creation of a case weights measurement within the Israeli judiciary, with special emphasis on the methodologies used, which enabled the obtainment of a higher and more refined resolution of case weights than common in other judicial systems. This measurement assigns a weight to 101 case types in the magistrate, districts and labor courts, ranging from weight "1", assigned to a search and entry warrant case, to weight "1826", assigned to a severe criminal offense case heard by a panel of district court judges.

We modeled case weights based upon the interaction, in each case type, between the average frequency of all the events comprising the processing of a case in the courts, and the average complexity of these events. We describe the four individual research designs conducted in order to obtain data for average event frequency and average event time, including qualitative research for assessment of judicial time by groups of judges and quantitative analyses of computerized data and representative samples of cases. We demonstrate examples in which case weights can be utilized by the judicial system for effective allocation of resources, standardization of the judicial needs of the judiciary, identification of managerial challenges, and for planning and carrying out evidence-based reforms. We recommend building “normative case weights” which will reflect the optimal combination between efficiency and justice in the Israeli judiciary.

Note: Downloadable document is in Hebrew.