최근 주택건설 호황에 대한 분석 및 전망: 공공택지를 중심으로 (Analysis on the Recent Housing Construction Boom: Focusing on Public Housing Sites)

Abstract

Korean Abstract: 최근 주택건설이 5년간 지속적으로 증가할 수 있었던 것은 주택경기 호전에 의한 수요적 영향 이외에 공공택지의 실질적인 공급이 뒷받침되었기 때문임.

○ ‘1기 신도시’ 주택건설 호황 이후 최대 규모인 주택공급은 과거에 택지지구로 지정된 토지가 실제 최근 몇 년간 수도권에 집중적 공급되어 가능했던 것으로 나타남.

- 노무현 정부와 이명박 정부 초기에 지정된 공공택지는 부동산경기 위축으로 민간회사로의 매각이 원활하지 못하였으나, 최근 주택경기 호전으로 민간의 토지수요가 크게 증가하고 LH공사의 부채규모 감축 동기도 작용하여 공공택지 내 주택용지가 대규모로 공급됨.

○ 공공택지의 영향력은 전체 주택공급시장을 좌우하는 수준으로, 최근 아파트 공급 중에서 공공택지에서 건축된 비중은 전국적으로 39%, 수도권만으로는 55%에 이르는 높은 수준임.

■ 향후 공공택지의 조성을 통한 주택공급 확대 정책은 장⋅단점을 고려하여 신중하게 설계될 필요가 있음.

○ 공공택지가 조성되어 있는 경우, 주택수요가 증가할 때 신규주택건설이 빠르게 증가함에 따라 주택가격 상승 압력을 다소 완화시킬 수 있다는 장점이 있음.

○ 그러나 정부의 공급계획이 주택경기에 영향을 받기 때문에 주택건설의 변동성을 확대시킬 수 있다는 점도 고려할 필요

- 한국의 공공주도 주택공급의 경우, 택지 조성은 정부가 하되 건설은 대부분 민간자본에 의존하는 형태이기 때문에, 주택경기가 하강하는 시기에는 공공택지를 불하하고 싶어도 용지 수요의 부족으로 매각이 어려울 수 있음.

- 따라서 택지지구 지정시기와 실제 주택이 공급되는 시점이 주택경기에 따라서 매우 유동적이며, 주택건설이 활발할 때 공공택지의 공급까지 더해지는 경우 주택건설의 진폭이 커질 수 있음.

English Abstract: The consistent growth in housing construction seen in the past five years was influenced not only by demand factors such as the housing economy boom but also by the real supply of public housing sites.

○ The supply of housing, the largest since the boom in housing construction during the ‘1st Phase New Town’ project, was made possible by the concentrated supply of land — previously designated as housing sites — to the capital region in the past several years.

- Despite the difficulties in selling public housing sites that were designated early on during the Roh and Lee administrations to private companies due to a sluggish real estate market, the recent rebound in the housing economy has drastically increased demand in the private sector. Accordingly, this has ramped up the supply of public housing sites together with LH’s increasing motivation to reduce its debt.

○ Indeed, the impact of public housing sites is so significant that it could sway the entire housing supply market. Of the recent supply of apartments, 39% were on public housing sites nationwide and 55% in the capital region.

■ Future policies to expand the housing supply through public housing sites should be designed with caution, considering both the merits and faults.

○ When public housing sites are already developed, a rise in housing demand is followed by a rapid increase in new housing construction. This helps to slightly alleviate the inflationary pressure on housing prices.

○ However, it should be noted that it could also intensify the volatility of housing construction as the government’s housing supply plan is not impervious to the conditions of the housing economy,

- Within Korea’s public sector-led housing supply, the government develops the housing sites but the construction is dependent on the private sector. Thus, when the housing economy slows, the government experiences difficulties in providing public housing sites due to the weak demand.

- In this context, the timing of the designation of housing sites and housing supply are highly fluid depending on the condition of the housing economy. So, a boom in housing construction coupled with a supply of public housing sites is likely to intensify the volatility in housing construction.

Note: Downloadable document is in Korean.