Интеграция Мигрантов: Что Это и Какую Роль в Ее Осуществлении Может Играть Государство (Migrant Integration: What It Is and What Role Does the State Play in Its Implementation?)

Abstract

Russian Abstract: Вопросы интеграции мигрантов последние годы регулярно оказываются в фокусе общественного внимания. Вместе с тем терминологическая путаница, а также отсутствие комплексного представления об интеграционной политике зарубежных государств и мерах, которые они предпринимают для осуществления этой политики, значительно тормозят общественную дискуссию на эту тему и мешают проведению комплексной интеграционной политики в России. В данной статье авторы, основываясь на немецкой традиции работы с понятием интеграции, проясняют этот термин, приводят классификацию аспектов интеграции, а также указывают типичные меры, которые миграционные государства принимают для осуществления интеграционной политики. Интеграция, согласно указанной традиции, имеет культурный, структурный, социальный и идентификационный аспекты. Интеграционная политика направлена на поддержание статуса-кво или модификации различных явлений в рамках указанных аспектов. Интеграционная политика может быть как общей, т. е. направленной одновременно на мигрантов и немигрантов и воздействующей на основные общественные институты, так и специальной, т. е. направленной только на мигрантов или конкретные их группы. Политика культурной интеграции предполагает меры, способствующие освоению мигрантами языка принимающего общества в необходимом объеме, а также «культуры принимающего общества» и потому ориентирована в основном на мигрантов. Структурная интеграция означает включение мигрантов в систему позиций и статусов принимающего общества – через приобретение гражданства, участие в рынке труда, системе образования и социального обеспечения. Она может работать как с мигрантами, так и с немигрантами. Меры и практики социальной интеграции, чаще всего реализуемые на локальном уровне, нацелены на установление связей разного характера между мигрантским и местным населением. Наконец, политика по идентификационной интеграции предполагает создание, переформатирование и поддержание единого символического поля, в которое включались бы как мигранты, так и немигранты. Использование комплексного понимания интеграции, а также зарубежных наработок в области конкретных интеграционных мер, проанализированных в статье, должно способствовать созданию взвешенной и консистентной политики интеграции мигрантов в России.

English Abstract: Issues related to the integration of migrants can often be found at the centre of public attention in contemporary Russia. These discussions, however, are seriously limited in scope due to the absence of any common understanding of the term 'integration' and a lack of knowledge about actual integration policies and measures implemented in other states. In this article, which follows the German tradition of integration conceptualization, we clarify the use of terminology, provide a classification of the various aspects of integration and list the actual measures associated with each of them. According to this approach, integration has cultural, structural, social and identity aspects. Moreover, each policy or measure can be described as general or special; this is determined by whether it effects both migrants, non-migrants and societal institutions (general) or if it influences only migrants or some specific groups around them (specific). Cultural integration policy includes measures to help migrants master the language and culture of the receiving country. Structural integration concerns a migrant’s inclusion into the social system of the receiving state through participation in the labour market, educational system, and social security system, as well as participating in naturalization. The main targets of social integration policy are to build and strengthen social ties between migrants and non-migrants, which is done mainly through local level measures and practices. Lastly, identity integration policy implies creating and sustaining a sense of belonging among migrants toward the new state. This is achieved by creating a shared symbolic field for both migrants and non-migrants, including them together in the receiving society. Current legislative measures in Russia, such as the 'Concept of Migration Policy' and 'The draft Law on Cultural and Social Adaptation and Integration of Migrants' use a narrow approach in defining integration and do not imply most of the measures developed in the field of social and identity integration. Implementation of a comprehensive approach based on the outlined traditions and wide international experience of integration would help to enhance integration policy in Russia, making it more effective and positive.

Note: Downloadable document is in Russian.

Keywords: migration, integration of migrants, Russia, South Caucasus, Central Asia